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全国人大常委会对土壤污染防治法开展执法检查

已阅读:次  更新时间:2020-09-28 17:23  作者:  

——全国人大常委会对土壤污染防治法展开法令查看

丰饶肥美的土地,是大自然赐予人类的瑰宝。

习近平总书记指出,强化土壤污染管控和修正,有用防备危险,让老百姓吃得定心、住得安心。

本年8月至9月,全国人大常委会安排法令查看组分赴江苏、山东、甘肃、重庆、天津、河北等6省份,对土壤污染防治法施行情况进行了查看,一起托付其他25个省份人大常委会在本行政区域内展开查看,完结了查看规模全掩盖。这是深化遵循习近平生态文明思维、助力打好净土捍卫战的一项实践行动,是全国人大常委会本年监督作业的一项重要使命。

执行企业职责,避免产生新污染

8月26日,济南圣泉集团股份有限公司,技能人员正在野外测验公司地点的土壤是否含有甲醛等有害物质。各种采样东西、采样器皿顺次排开,技能人员向查看组介绍钻探机的操作进程,并演示怎么清洗钻探管。

“取土量有规则吗?”“取土是揉捏式,仍是旋转式?”“是当场出测验效果吗?”查看组详细问询测验进程,并细心查看土芯分层签和采样记载。

作为济南市土壤污染要点监管单位,济南圣泉集团股份有限公司细心遵循执行土壤污染防治法,定时监测土壤及地下水环境,针对各种有或许构成土壤污染的危险,活跃采纳防渗防腐方法,有用避免土壤污染。

土壤污染要点监管单位是否施行了企业的主体职责,是法令查看的要点内容之一。

此次法令查看除了惯例方法外,还采纳了随机查看方法。

生态环境部西南督察局作业室主任王剑向查看组供给了一条头绪:几年前,重庆一家氧化铝有限公司因防渗方法不完善,部分赤泥已超越防渗膜掩盖规模,防渗膜严峻破损,且现场办理粗豪,防尘方法不到位,被中心环保督察组查办整治,“主张查看组再去看看整治后的情况怎么”。

查看小组深化现场,发现了问题。

规范的填埋场周边应有排洪沟,赤泥下面应有防渗膜,但这儿既没有排洪沟,防渗膜也不规范。查看小组发现,防渗膜有的破损了,有的仅仅简略地用树枝和石头压住,遇到刮风下雨很有或许被掀起。

查看小组问企业担任人:“这块废渣填埋场经过同意了吗?”得到的仅仅支支吾吾的答复。企业担任人当着查看小组的面表态:必定整改。

回到车上,咱们谈论开了。

查看小组成员拿出土壤污染防治法读本,“法令写得清清楚楚,建造和运转污水会集处理设备、固体废物处置设备,应当依照法令法规和相关规范的要求,采纳方法避免土壤污染。企业的做法显着违反了法令规则。”

“这是典型的‘老问题整改好了,在更荫蔽当地又呈现了新问题’。”王剑宣布观点。

查看小组成员感叹:这也正阐明,法令条文再严厉,假如没有严厉法令,法令就达不到作用。假如说法令是一把白,没有严厉执行的法令只能是一把没有出鞘的剑。

一路上,查看组一再着重,要以防备为主,维护优先,想方设法避免新的污染产生,现已污染的土地不能让污染再加剧了。

土壤污染防治法多个条款规则了企业防治污染的主体职责,强化了污染者、违法者的法令职责。但查看发现,有的企业主体职责执行不行,在出产运营活动中土壤污染防治职责施行不到位。

企业主体职责的执行是根底,许多污染往往都是因为企业没有担负起应负的主体职责。在查看每一家企业时,查看组都会着重,企业在出产运营活动中要细心做好危险排查和污染监测,严厉执行防治污染主体职责。

加强犁地维护,保证“吃得定心”

杰出的土壤环境是农产品安全的首要保证。遵循土壤污染防治法,做好土壤污染危险管控与修正,事关人民大众的“米袋子”“菜篮子”。怎么保证老百姓“吃得定心”,是此次法令查看的要点之一。

“这个地块的污染物是什么?”“首要是铅。”“铅首要从哪来?”“铅污染首要来自历史上周边企业无安排排放。”“要搞清楚农用地土壤污染原因,依法对症管控、修正和防治,保证安全运用,定心栽培农作物。”“经过检测,这儿的稻米都能到达食用规范。”查看组一行在田埂边细心查看,细心问询。

这儿是江苏连云港经济开发区向阳大街。据当地相关部分担任人介绍,连云港市专门请中国科学院南京土壤研讨所专家,结合土壤类型实地踏勘了解到,犁地污染物首要为铅,并编制了受污染犁地安全运用施行方案。

土壤污染防治法规则,对土壤污染情况普查、详查和监测、现场查看标明有土壤污染危险的农用地地块,当地人民政府农业乡村、林业草原主管部分应当会同生态环境、自然资源主管部分进行土壤污染情况查询。各级人民政府及其有关部分应当给予相应的方针支撑。

在惯例查看中,查看组看到了经过修正后的农用地改变,那随机查看的情况又怎么呢?

重庆市巴南区界石镇新玉村有1000亩农用地,本年3月经普查发现被污染,定为严厉管控类农用地,制止栽培农作物,政府按每亩1000斤稻谷的价格予以补偿。下一步,将调整结构,栽培林木。

查看小组在现场看到一致收买的稻谷和瓜果都堆集在村便民服务中心。镇长说,“等收齐后,咱们将送到就近的废物燃烧站进行处理。严厉管控进口的食物,一点也不能迷糊!”

查看小组成员随机问围观的乡民,知不知道为什么不让栽培水稻?“知道呀!这地有污染,原先种的水稻被收走今后,政府也给了咱们补偿。”90岁的赵老太太本来不了解,种得好好的水稻为何忽然就不让种了,后来经过村干部详尽的解说作业,才了解政府的一片好意。

土壤污染防治法规则,国家树立农用地分类办理准则。依照土壤污染程度和相关规范,法令将农用地划分为优先维护类、安全运用类和严厉管控类。

“对严厉管控类农用地怎么处理?”“怎么处理与农人的利益问题?”为了让人民大众吃得定心,查看组对农用地土壤安全分外重视。每到一处,都要查看农用地土壤情况,并着重加强农用地危险管控和修正,保证吃得定心。要量体裁衣、分类施策,严厉执行农用地分类办理准则。对安全运用类的土地,优先采纳农艺调控、代替栽培等方法,在能够保证安全的前提下进行运用,保证农产品安全;对严厉管控的重污染地块,采纳调整栽培结构、退耕还林还草、退耕还湿、轮作休耕、轮牧休牧等方法,根绝危害人民大众生命健康安全的问题产生。

严厉建造用地准入,保证“住得安心”

9月2日,查看组来到重庆民丰化工污染地块危险管控地。这儿树木杂草丛生,周围是滚滚流动的嘉陵江。据民丰化工有限职责公司董事长介绍,企业搬家后,留下这片当地。2012年对土壤进行危险点评,判定为污染地块。

“土壤污染源是铬渣,仍是出产进程中跑冒滴漏构成的?”“这儿紧临嘉陵江,涨水时,江水会不会漫过来?”……查看组问得很细心,并要求企业搬家后绝不能再产生新的污染。

此处污染物为对人体有危害的铬,且又在江边。查看组提出看看污水处理厂。走进污水处理厂,夺目的标语“严控操作质量关 保证废水合格排放”映入眼帘,似乎时刻在提示要紧绷污染防治这根弦。据介绍,污水处理厂将厂区内含铬的废水搜集起来,在沉砂池进行沉积,经过在线监测合格后才排入江水中。查看组成员也亲眼见到,被铬污染后的地下水很黄,经过净化后变成了清水。一起,原铬矿仓库设置了铁丝网围栏,约束无关人员进入,并设置了警示牌。

除了农用地土壤安全外,查看组还着重,严厉建造用地准入,建造用地要依据总体规划,量体裁衣进行修正。

“你们现在所站的方位曾经是煤堆厂,经过修正整治后,现在变成了一望无际的沙滩。这还仅仅一期工程,上一年咱们请环保部分作了环保点评,那儿是二期工程,将于下一年年末完结。”当地担任同志指着远处的煤堆介绍。8月24日,查看组在山东日照港查看退港还海修正整治情况。

沙滩边设有展板,比照展现80年代的煤码头旧址和现在的沙滩,一望而知。查看组成员步入沙滩,抓起几把沙子,并细心问询这儿是否还有污染?曾经煤里是否有重金属污染?

日照港东作业区,是上世纪80年代建造的大型现代化深水煤炭输出码头及堆场。因为与周边的旅行休假区、商业居住区短少必要的生态缓冲空间,一度对市区及近海生态环境构成影响。为了从根本上处理这一问题,日照市决议施行退港还海修正整治工程,本年6月发动搬家。这是国内首例退港还海修正整治工程。依据土壤污染防治法规则,用处改变为住所、公共办理与公共服务的,改变前应当依照规则进行土壤污染情况查询。为还一方净土,日照港托付第三方编制了土壤查询施行方案,及时推进土壤污染查询作业。

除了实地查看外,查看组还请土壤专家支招。

“要充沛认识到土壤污染修正的困难,实在化解‘存量’,防备‘增量’。主张结合已有的土壤污染查询定论和正在展开的要点职业企业用地查询效果,对土壤污染要点排污单位强化日常监管方法,及时展开土壤污染筛查,并提早采纳针对性的危险管控,从源头上防备土壤污染。”

“土壤修正是一个缓慢的进程,投入大,见效慢,真的不能盲目修正!”

“主张持续完善土壤污染防治相关技能规范系统,规范土壤污染要点监控单位名录拟定作业。”

…………

查看组着重,土壤污染具有荫蔽性、滞后性、累积性、地域性、长时间性等特色,污染一旦产生,办理修正的难度大、周期长、本钱高。只要严厉建造用地准入办理,才干保证住得安心。要严厉执行土壤污染危险管控和修正名录准则,做好污染情况查询、监测和点评。对存在污染危险的地块,不必定急于修正、急于运用,假如不能保证安全就坚决不必,特别是不能作为住所、公共办理和公共服务用地。要依据土地不同用处、不同污染程度,依照不同办理要求,从实践出发,突出要点,厚实有用展开修正办理,力戒形式主义、盲目“一刀切”。

强化法令职责,监督保证偏重

土壤污染防治法清晰了各级政府及有关部分的法定职责。查看组着重要保证法定职责落到实处,关于污染者、违法者要严厉追查法令职责,该行政处分的要严厉法令,该民事补偿的要依法补偿,涉嫌犯罪的要依法追查刑事职责,让法令长出牙齿、真实咬合起来,构成有用震撼。

重庆市巴南区乡民张某从2004年起就在畜禽禁养区运营生猪养殖场,未按相关规则处理禽畜粪污,长时间将未经处理、含有重金属的粪污经过无任何防渗漏方法的渗坑偷排至外面。经巴南区生态环境监测站监测,养殖场排放的粪污中的重金属超支。本年6月15日,张某因排放含有重金属污染物污染环境案,被追查刑事职责。

重庆市公安局环境安全捍卫总队污染环境案子查办支队支队长梅黎向查看组介绍的这起生猪养殖场污染环境案子,得到查看组的认可:“对污染土壤行为依法施行严惩重罚,进步违法本钱,才干构成有用震撼。”

土壤污染防治作业离不开资金、技能等要素的保证,离不开各方面的支撑和监督。本年全国人代会期间,代表环绕土壤污染防治法施行和相关作业提出了11件方案主张,其间8件触及资金保证,9件触及技能支撑。土壤污染防治法对科技研制、效果转化、推广应用以及人才培养有清晰规则,专设“保证和监督”一章,规则了财务、税收、价格、金融等保证方法,以及人大监督、约谈整改、现场查看、监管法令、社会监督等监督方法。查看组了解到,现在这些法定方法还没有彻底执行到位。比方,省级土壤污染防治基金没有树立,税收、金融方面没有出台细化执行行动等。

土壤污染防治法规则了污染者的法令职责,清晰了政府及有关部分不依法履职的法令职责,强化了个人的法令职责,对直接担任的主管人员和其他直接职责人员施行“双罚制”,对民事职责、刑事职责作了联接性规则。查看组了解到,现在,部分当地政府、部分和企业主体职责有待进一步压实。一些当地以为土壤污染存在荫蔽性,看不见、摸不着,不属于燃眉之急的作业,不想干;有的乃至对本区域土壤污染情况不把握、不清楚,不会干;有的对建造用地土壤修正项目揭露相关情况和环境维护方法存在顾忌,构成大众不必要的误解和社会矛盾。

土壤污染法令监管功率也有待进一步进步。江苏等地相关部分反映,现场法令短少详细指导性文件,法令规范性有待加强。底层司法机关反映,土壤污染案子立案难、申述难、执行难,法令取证技能鉴定花费时间长、费用高,影响办案功率。

查看组着重,要实在进步政治站位,严厉执行法令职责。各区域各部分要深化遵循习近平生态文明思维和党中心决议计划布置,结实树立“绿水青山便是金山银山”的理念,细心遵循施行土壤污染防治法,依法推进打好净土捍卫战。细心对照土壤污染防治法各项准则规则,严厉执行领导职责、监管职责和作业职责,严厉执行土壤污染防治目标职责制和查核点评准则。一起,要强化法令保证执行,进步法令施行功率,严厉打击违法行为。加强土壤环境监管、监测和法令才能建造,要点充分底层一线法令人员,进步法令人员专业本质和法令水平。重视经过科技手法进步监管才能。树立多部分联合法令机制,构成惩治污染土壤违法行为的强壮合力。

完善配套法令法规,有机联接相关法令

对法令准则进行细化规则、构建规范系统,是保证法令有用施行、加强法令司法的重要环节。土壤污染防治法清晰要求国务院有关部分拟定配套规则。依照立法法的要求,有关国家机关应当在一年内作出配套规则。现在,土壤污染防治法现已施行一年多了,配套法令法规尚不健全,与相关法令短少有机联接。

查看组指出,土壤污染防治法规则的土壤污染职责人确定有关方法没有出台,在土壤污染职责人不清晰或存在争议时,污染者担责准则难以有用执行;法令规则应加强土壤污染防治规范系统建造,但农用地土壤污染危险点评规范系统没有树立,农用地危险点评规范性、权威性不行。此外,法令清晰了建造用地准入办理的规则,现在土地办理法及施行法令、城乡规划法、建筑法中有关规则还没有与此联接,与农药办理法令与土壤污染防治法在有关处分条款方面不一致;法令规则设区的市级以上当地人民政府应当编制土壤污染防治规划,县级以上的当地人民政府应当将土壤污染防治作业归入国民经济和社会发展规划、环境维护规划,但现在各地普遍存在未编制土壤污染防治规划或规划编制不科学的问题,法令准则执行不到位。

查看中,不少部分和相关人士呼吁,土壤污染防治法的配套法令法规需进一步完善,与相关法令准则也应有机联接。

此次法令查看托付的第三方点评专家组以为,现在在配套法规准则方面,首要环绕土壤污染查询监测和名录办理等要点查核使命展开作业,侧重于规范和强化土壤污染防治从业组织和人员办理,但在土壤污染职责人不清晰或许存在争议时,土壤污染主体职责的确定方面,短少实质性作业进展,国家和当地层面配套的职责确定和追查机制仍不健全。

有专家提出,后期办理准则、建造用地准入办理准则、建造用地土壤污染危险管控和修正名录更新准则、土壤污染职责人确定准则等,都需求国家相关部分进一步细化出台方针规则。

专家主张当地政府能够结合当地土壤污染情况,拟定相关的当地性法规规章施行方案,加强辖区内土壤污染防治。一起,当地政府在土壤污染防治中应当承当更多的职责。比方,一旦土壤污染职责人不具有职责承当才能时,应由当地政府先行处理,当土壤污染的修正作业完结后,当地政府再向终究职责人进行追偿。

就相关法令准则的联接问题,有部分以为,建造用地开发运用是长流程办理,触及建造用地规划答应证、建造工程规划答应证等规划答应、选址、用地批阅等,主张修订城乡规划、土地办理等相关法令法规时,特别是正在修订的《土地办理法施行法令》,添加土壤环境质量有关要求,设置清晰的准入关口。

也有专家提出,土壤污染防治法规则,“列入建造用地土壤污染危险管控和修正名录的地块,不得作为住所、公共办理与公共服务用地”。该规则在我国土地办理法及施行法令、城乡规划法中短少联接,且在我国建筑法清晰的请求收取施工答应证应当具有的条件中,短少与土壤污染防治有关的规则。

查看组指出,国务院有关部分要赶快研讨出台土壤污染职责人确定方法等法令中规则的配套法规准则,修正与法令不联接的现行法规,使法令法规坚持系统性、一致性。完善与生态环境危害补偿准则、公益诉讼准则方面的联接机制;健全完善相关部分信息同享和协作机制;完善土壤环境监测技能规范,加强危险管控和修正规范系统建造。当地人大及政府要自动担任尽责,加速推进当地立法,结合本地实践将法令准则执行落细。